生态环境部将掌控大江大河水质 数据更加准确新

日期:2019-11-03编辑作者:仪器仪表

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十大流域建2050个国家地表水自动监测站

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2017年,生态环境部发布了建设地表水监测站的通知,18年3月底,生态环境部通报了全国地表水水质自动站的建设情况。这些都表面国家对地表水水质实时监测数据的重视。因为如果监测数据都不准确,环境怎么能治理好?

生态环境部将全面掌控大江大河水质

2050个国考断面涵盖十大流域

过去几十年,中国环境状况不断恶化的原因,很大程度上就是因为环保成了“数字游戏”,统计数字屡屡超额完成任务,但实际的环境质量则不断恶化。

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“水、气、土”是目前我国污染防治的重中之重,围绕这三大重点,近年来,中央深改组先后审议通过《生态文明体制改革总体方案》《生态环境监测网络建设方案》以及《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等数十项生态环保改革文件,并对推进大气、水环境监测事权上收提出明确要求。

如今,污染防治攻坚战成了决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,保证环境监测数据的真实准确则成为打好污染防治攻坚战的重要支撑。如何保证?专家认为,一是改变过去“考核谁、谁监测”的弊病,变为“谁考核、谁监测”,防止地方行政干扰;二是改变过去人工监测为主的模式,增加自动监测的比例,提高监测数据的准确性。

不需要征地,不受补偿困扰,4月8日,当《法制日报》记者到达广东省揭阳市地都镇时,建在该镇水利所院内的“揭阳地都断面水质自动监测站”正在热火朝天地施工中。而地都站也是生态环境部决定上收的2050个国家地表水自动监测站点之一。

据生态环境部监测司司长刘志全介绍,地表水监测权上收主要涉及2050个国家考核监测断面。他告诉《法制日报》记者,2050个国考断面分布在长江,黄河,珠江,淮河,松花江,辽河,海河,浙闽水系,西南诸河、西北诸河等十大流域的干流,一级支流和二级支流,以及入海河流,涉及河流997条,湖库112座,其中,地表水评价、考核、排名断面1940个,入海河流考核断面110个。

以水质监测为例,2017年8月31日,环保部召开国家地表水环境质量监测事权上收工作视频会议,提出全面推行采测分离模式、加快推进水质自动站建设、实行数据联网共享三大任务。如今,采测分离已于去年年底前全部完成,2050个地表水考核断面的水质自动站建设则要求在今年7月底前结束。

作为地表水监测权上收过程中关键性的一环,生态环境部对国家站的建设提出明确要求——今年7月底前,各地必须完成2050个国家站的建设并上交生态环境部。

刘志全说,2050个国家地表水考核断面水站建设采取国家与地方共建模式,即国家负责新建水站仪器设备配置;地方负责新建水站站房和采水系统建设,并对地方投资建设的水站进行仪器设备填平补齐和系统功能更新。其中,需地方新建水站959个,需地方进行填平补齐仪器设备和更新系统功能的已建水站530个。

半年时间就要新建2050个水质自动站,时间不可谓不紧,但也有的地方提前完成了任务,河南安阳就是其中之一。

生态环境部监测司有关负责人告诉《法制日报》记者,2050个国家站上收到生态环境部后,地方不再负责地表水的监测,而由生态环境部负责。生态环境部将全面掌控我国大江大河的水质状况。

据记者了解,2050个国家站建成上收生态环境部后,生态环境部通过引入第三方机构开展水质采样监测和水质自动监测站运维,监测数据由生态环境部统一发布。在刘志全看来,这种模式可以最大程度地保证监测数据的客观性与真实性,保证《水十条》目标责任考核的客观公正。

建站有多难

环保国家站建在水利所院内

刘志全说,从2017年10月起,这2050个国考断面全面推行“采测分离”模式,即将水质采样和分析测试工作交由第三方机构承担,改变过去属地监测模式。采测分离也就意味着2050个国考断面监测权上收基本完成。

2月27日,农历正月十二,还没出元宵节,环保部就召开了国家地表水自动站建设工作推进视频会议。

两排高大的棕榈树,中间的空地原本是揭阳市地都镇水利所的停车场,现在却成了生态环境部即将上收的“揭阳地都断面水质自动监测站”站房。从3月8日开工建设到4月8日,《法制日报》记者在现场看到,两层楼的站房已经初具规模。

目前,由于2050个国考断面中仍有近千个断面的自动站房正在建设中,因此,这些断面仍需要人工采测,人工采测频率是一个月一次。在生态环境部看来,无论现行的采测模式还是监测频率都很难全面真实地反映一个断面的水质情况。生态环境部透露,国家站建成后,除了不具备自动取样的断面外,将全部采用自动取样,监测频率也由一个月一次变成每4小时一次,一天6次。

会议的核心内容,就是推进部分水质自动站建设缓慢的地区加快进度。在会上,河南省作为建设缓慢的地区,由省环保厅相关负责人做了表态发言,务必确保自动站建设如期完成。

“建在这里,我们是反复考虑过的。”揭阳市环保局副局长胡壮国告诉《法制日报》记者,水利所对面是榕江入海口,而这个入海口也是国家考核断面之一。按照生态环境部的要求,国家考核断面全部要建设自动监测站。对于揭阳市环保局来说,国家站建在水利所是最合适不过的了。

刘志全说,按照生态环境部的要求,2018年7月底前,各地必须完成国家站的建设,监测数据实现联网共享。届时,国家地表水将全面实现国家考核、国家监测,用于评价、考核、排名的水环境监测数据也将更加真实客观准确。

随后,河南省的自动站建设就迅速开展起来。全省一共有27个国控断面,涉及到12个地市,平均每个地市2个站。安阳的任务稍微重一点,需要建3个站。

“生态环境部的监测用房建在水利部门的院内”这话不光听起来滑稽,仅靠当地环保部门做起来可能更加困难。胡壮国说,揭阳市政府对水站建设高度重视,专门成立了由分管副市长任组长的市直相关部门参加的水站建设领导小组,各县也成立相应的领导小组。据他介绍,正是在揭阳市政府以及地都镇政府的协调与支持下,榕江入海口断面的国家站才得以建在水利所的院子里。

近日,当记者到达广东省揭阳市地都镇时,建在该镇水利所院内的“揭阳地都断面水质自动监测站”正在热火朝天地施工中。而地都站也是生态环境部决定上收的2050个国家地表水自动监测站点之一。

建一个站,没有想象中的那么简单。国控断面都有此前已经固定好的断面桩,水质自动站则要求必须选址在该断面桩的上下游150米范围内,同时自动站占地还不能少于400平米,这样一来符合条件的地块就非常有限了。

汕头市外砂断面水质自动监测站也是2050个国家站点之一,这个站点主要负责对汕头韩江西溪出海口水质进行监测。汕头市环保监测站站长肖亮告诉《法制日报》记者,围绕这个自动监测站站点选址,汕头市环保部门也是颇费心思。他说,在汕头市政府的支持下,站点最终也建在了水利部门的辖区内。

作为地表水监测权上收过程中关键性的一环,生态环境部对国家站的建设提出明确要求——今年7月底前,各地必须完成2050个国家站的建设并上交生态环境部。

“首先是选址,我们先看好了,然后由省环保厅派人到现场来确认,这就不是两三趟能定下来的事。”安阳市环保局监测科科长宁剑水告诉《华夏时报》记者。

在外砂断面站施工现场,中共汕头市澄海区委常委陈常春说,国家站建设无论是站房选址还是资金遇到困难,政府部门都会出面协调解决。他透露,目前,外砂断面站房的建设资金全部由政府垫付。

生态环境部监测司有关负责人告诉《法制日报》记者,2050个国家站上收到生态环境部后,地方不再负责地表水的监测,而由生态环境部负责。生态环境部将全面掌控我国大江大河的水质状况。

选址定了,然后就是买地,村民的要求往往五花八门。除了地皮钱,地上的苗木也需要补偿。如果有坟地,还得给迁坟钱。

在揭阳市、汕头市以及潮州市,《法制日报》记者实地采访了6个正在建设或已经建成的自动监测站。潮州市饶平县凤江桥站点在今年3月11日开工建设,目前,项目已完成打桩,进入承台和地梁施工阶段。饶平县环保局局长林祥宏告诉《法制日报》记者,按照计划今年4月底将完成站房建设。

环保国家站建在水利所院内

好不容易把站房建起来了,按照要求还得“四通一平”。很多自动站都位于偏僻的郊区,光是拉电线就需要一二十万元,一根电线杆一万元,一个变压器也要好几万元。还有的自动站位于山区,场地平整需要炸山,炸出一片平地来。

“广东省共有106个国考断面,其中,需要新建的有73个。”广东省环保厅监测科技标准处副调研员王昌龙向《法制日报》记者透露,广东省政府副省长许瑞生、叶贞琴等多位领导对国家站建设作出批示,“为支持环保部门水站建设,广东海事局前期组织各相关单位对广东海事局辖区的70个水质监测站点进行了现场踏勘,并就项目建设对水域通航环境和船舶通航安全影响程度进行了调研摸底。”王昌龙说,广东国家站建设尽管也遇到一些困难,但一定会按期完成建设任务。

两排高大的棕榈树,中间的空地原本是揭阳市地都镇水利所的停车场,现在却成了生态环境部即将上收的“揭阳地都断面水质自动监测站”站房。从3月8日开工建设到4月8日,记者在现场看到,两层楼的站房已经初具规模。

说到费用,这也是此次自动站建设的难题之一。新建自动站由国家统一负责监测仪器设备配置,地方则负责站房建设。但地方接到通知是在去年的12月份,而他们上报2018年度预算则是在11月份,预算中没能把站房建设费用列进去,使得工作非常被动。

2050个国考断面涵盖十大流域

“建在这里,我们是反复考虑过的。”揭阳市环保局副局长胡壮国告诉《法制日报》记者,水利所对面是榕江入海口,而这个入海口也是国家考核断面之一。按照生态环境部的要求,国家考核断面全部要建设自动监测站。对于揭阳市环保局来说,国家站建在水利所是最合适不过的了。

尽管有这么多困难,但安阳还是提前完成了任务。他们的三个自动站,南谷洞站是直接买了一个别人建好、尚未使用的三层小楼,位置、面积都符合国家关于自动站的规定;弓上水库站则是自己招标建设,按照图纸建成的标准站房,再有十几天也可以完工了。

“水、气、土”是目前我国污染防治的重中之重,围绕这三大重点,近年来,中央深改组先后审议通过《生态文明体制改革总体方案》《生态环境监测网络建设方案》以及《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等数十项生态环保改革文件,并对推进大气、水环境监测事权上收提出明确要求。

“生态环境部的监测用房建在水利部门的院内”这话不光听起来滑稽,仅靠当地环保部门做起来可能更加困难。胡壮国说,揭阳市政府对水站建设高度重视,专门成立了由分管副市长任组长的市直相关部门参加的水站建设领导小组,各县也成立相应的领导小组。据他介绍,正是在揭阳市政府以及地都镇政府的协调与支持下,榕江入海口断面的国家站才得以建在水利所的院子里。

三个站中,最曲折的是冯宿桥站。2月27日的视频会议过后,安阳环保局第二天就协调好了该站的用地,花费11万元买下了地皮。然后迅速开工,建了20多天,眼看着马上要完工了,却突然接到安阳水利局的通知,告知该地块占用了河道裁弯取直用地,必须马上拆除。

据生态环境部监测司司长刘志全介绍,地表水监测权上收主要涉及2050个国家考核监测断面。他告诉《法制日报》记者,2050个国考断面分布在长江,黄河,珠江,淮河,松花江,辽河,海河,浙闽水系,西南诸河、西北诸河等十大流域的干流,一级支流和二级支流,以及入海河流,涉及河流997条,湖库112座,其中,地表水评价、考核、排名断面1940个,入海河流考核断面110个。

汕头市外砂断面水质自动监测站也是2050个国家站点之一,这个站点主要负责对汕头韩江西溪出海口水质进行监测。汕头市环保监测站站长肖亮告诉《法制日报》记者,围绕这个自动监测站站点选址,汕头市环保部门也是颇费心思。他说,在汕头市政府的支持下,站点最终也建在了水利部门的辖区内。

“主管领导为此专门召集环保局、水利局,以及冯宿桥所在地安阳县政府一起开了个现场协调会,但水利局还是坚持认为该地块不能占用。”宁剑水说。

刘志全说,2050个国家地表水考核断面水站建设采取国家与地方共建模式,即国家负责新建水站仪器设备配置;地方负责新建水站站房和采水系统建设,并对地方投资建设的水站进行仪器设备填平补齐和系统功能更新。其中,需地方新建水站959个,需地方进行填平补齐仪器设备和更新系统功能的已建水站530个。

在外砂断面站施工现场,中共汕头市澄海区委常委陈常春说,国家站建设无论是站房选址还是资金遇到困难,政府部门都会出面协调解决。他透露,目前,外砂断面站房的建设资金全部由政府垫付。

无奈之下,环保局只能在周围寻找其他房子,最终看中了一个废弃的网吧,面积、位置都符合要求,于是花费40万元买了下来,这才解决了冯宿桥站的站房问题。

据《法制日报》记者了解,2050个国家站建成上收生态环境部后,生态环境部通过引入第三方机构开展水质采样监测和水质自动监测站运维,监测数据由生态环境部统一发布。在刘志全看来,这种模式可以最大程度地保证监测数据的客观性与真实性,保证《水十条》目标责任考核的客观公正。

在揭阳市、汕头市以及潮州市,《法制日报》记者实地采访了6个正在建设或已经建成的自动监测站。潮州市饶平县凤江桥站点在今年3月11日开工建设,目前,项目已完成打桩,进入承台和地梁施工阶段。饶平县环保局局长林祥宏告诉《法制日报》记者,按照计划今年4月底将完成站房建设。

只为更真实的数据

刘志全说,从2017年10月起,这2050个国考断面全面推行“采测分离”模式,即将水质采样和分析测试工作交由第三方机构承担,改变过去属地监测模式。采测分离也就意味着2050个国考断面监测权上收基本完成。

“广东省共有106个国考断面,其中,需要新建的有73个。”广东省环保厅监测科技标准处副调研员王昌龙向《法制日报》记者透露,广东省政府副省长许瑞生、叶贞琴等多位领导对国家站建设作出批示,“为支持环保部门水站建设,广东海事局前期组织各相关单位对广东海事局辖区的70个水质监测站点进行了现场踏勘,并就项目建设对水域通航环境和船舶通航安全影响程度进行了调研摸底。”王昌龙说,广东国家站建设尽管也遇到一些困难,但一定会按期完成建设任务。

在宁剑水看来,安阳之所以能够提前完成自动站建设任务,首先离不开领导的重视,其次则是当地政府的支持。

目前,由于2050个国考断面中仍有近千个断面的自动站房正在建设中,因此,这些断面仍需要人工采测,人工采测频率是一个月一次。在生态环境部看来,无论现行的采测模式还是监测频率都很难全面真实地反映一个断面的水质情况。生态环境部透露,国家站建成后,除了不具备自动取样的断面外,将全部采用自动取样,监测频率也由一个月一次变成每4小时一次,一天6次。

监测数据真实性将大幅提升

“以前环保局在政府系统里算是‘小局’,没人重视。但现在,春节假期结束后第一天上班,市长就来视察环保局,讲话时说起环保的数字都不用看稿子。”宁剑水说,“光是为了水质自动站建设一件事,我们的主管副市长就给我打过至少两个电话,亲自过问。”

刘志全说,按照生态环境部的要求,2018年7月底前,各地必须完成国家站的建设,监测数据实现联网共享。届时,国家地表水将全面实现国家考核、国家监测,用于评价、考核、排名的水环境监测数据也将更加真实客观准确。

国家站投入运行后,不仅监测权上收到生态环境部,而且生态环境部明确,自动站监测的参数要包含水温、pH、电导率、浊度、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮等9项,此外,国家站建成后,将统一操作规程、统一监测分析方法、统一质控要求,无疑,整个地表水监测工作将更加规范有序;监测数据将更加准确、可靠。

此外,当地政府的支持也非常重要。买南谷洞站那栋楼的时候,南谷洞站所在地林州市政府花了160万元,而且3天之内就解决了这笔钱的问题。

监测数据真实性将大幅提升

刘志全说,地表水采样的规范性和分析的准确性关系到监测数据的客观性和权威性,因此,生态环境部要求,中国环境监测总站要加强对采样公司和承担监测分析任务的地方监测单位的监管和考核,确保数据质量。

宁剑水告诉记者,林州市是当年修建红旗渠的地方,林州人也是安阳人的代表。他们身上也有一股不服输的劲,虽然有种种困难,但一定要把事情做成,如今安阳就是用“红旗渠精神”来干好环保工作。

国家站投入运行后,不仅监测权上收到生态环境部,而且生态环境部明确,自动站监测的参数要包含水温、pH、电导率、浊度、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、总磷、总氮等9项,此外,国家站建成后,将统一操作规程、统一监测分析方法、统一质控要求,无疑,整个地表水监测工作将更加规范有序;监测数据将更加准确、可靠。

生态环境部上收了地表水监测权后,有地方担心,某些地方断面水质达标率可能会大幅下降,“原来达标率在80%左右,上收后可能就只有40%了。”地方上这位环保监测人员告诉《法制日报》记者,在地表水监测权上收之前,绝大部门断面是人工采测,而且每个月只采测一次。“在监测数据上报时,一些地方确实存在着报好不报差的情况。”在这位监测人员看来,国家上收地表水的监测权后,一些地方难免会经历阵痛期。“尽管地方可能会出现断面水质达标率下降的情况,但是,地表水监测权上收后,特别是国家站运行后,监测数据的真实性将大幅提升。”这位监测人员认为,阵痛期是必然过程,但不必担心。

这么辛苦,最终目的还是为了保证环境监测数据的真实和准确。宁剑水说,这方面他们“举双手赞成”。

刘志全说,地表水采样的规范性和分析的准确性关系到监测数据的客观性和权威性,因此,生态环境部要求,中国环境监测总站要加强对采样公司和承担监测分析任务的地方监测单位的监管和考核,确保数据质量。

生态环境部指出,地表水监测权上收的一个重要目的就是确保国家地表水质的真实性,为正在进行的水污染防治提供真实准确的信息,科学施策,确保水污染防治能够少走弯路。同时,实施地表水监测事权上收,并不意味着环境监测就与地方无关,今后监测数据仍然与地方共享。

2012年12月31日,山西长治爆发苯胺泄漏事故,影响到下游安阳浊漳河的水质。当时浊漳河上没有水质自动站,安阳环境监测站只能频繁派人到现场去采样,4小时一班,往往上一班还没回来,下一班已经出发,实验室的仪器监测人员更是直接睡在了办公室。

生态环境部上收了地表水监测权后,有地方担心,某些地方断面水质达标率可能会大幅下降,“原来达标率在80%左右,上收后可能就只有40%了。”地方上这位环保监测人员告诉《法制日报》记者,在地表水监测权上收之前,绝大部门断面是人工采测,而且每个月只采测一次。“在监测数据上报时,一些地方确实存在着报好不报差的情况。”在这位监测人员看来,国家上收地表水的监测权后,一些地方难免会经历阵痛期。“尽管地方可能会出现断面水质达标率下降的情况,但是,地表水监测权上收后,特别是国家站运行后,监测数据的真实性将大幅提升。”这位监测人员认为,阵痛期是必然过程,但不必担心。

无疑,随着2050个国家站的建成并投入运行,我国十大流域的水质状况将全面回归真实。

“我们当时就想,要是浊漳河上有一个水质自动站该多好。事故结束后,我们立刻向省环保厅打报告,在那里建了一个自动站。”宁剑水说。

生态环境部指出,地表水监测权上收的一个重要目的就是确保国家地表水质的真实性,为正在进行的水污染防治提供真实准确的信息,科学施策,确保水污染防治能够少走弯路。同时,实施地表水监测事权上收,并不意味着环境监测就与地方无关,今后监测数据仍然与地方共享。

在她看来,环境监测不仅是所有环保工作的基础,更是所有环保工作的证明。以前,安阳下游的鹤壁总是抱怨安阳有污染,而水质监测站又在鹤壁境内,安阳比较“被动”。如今,安阳的出水断面也建了自动站,总算可以“用证据说话”了。

无疑,随着2050个国家站的建成并投入运行,我国十大流域的水质状况将全面回归真实。

随着国家对环境监测越来越重视,安阳的监测站点也越来越密集。水的方面,原来只有2个自动站,现在则增加到8个。气的方面,安阳最早只有5个国控站点,现在国控、省控、市控加一块儿已有47个之多。

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以前主要是人工检测,现在更多的则是自动站,减少了人为干扰和犯错误的可能。站点更多了,数据也更多了,监测频率更频繁了,真实性也更加有保证了。

所有的这一切,都是为了更加精准地治污。随着污染治理的深入,治污难度也越来越大,治污手段需要更精细化,这就需要更多、更真实的数据做支撑。为了将我们的环境建设的更好。

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